Виконавча директорка Асоціації Лотерей Ярослава Лакійчук: “У воєнний час вихід на ринок нових операторів практично неможливий”

Про цілі новоствореної асоціації, ставлення ринку до нещодавніх та майбутніх змін та головні перепони для активного розвитку лотерейного бізнесу ми розпитали виконавчу директорку асоціації Ярославу Лакійчук.

Ярославо, розкажіть, як виникла ідея створити асоціацію? Які завдання ставите перед собою на найближчий час?

Ідея виникла у минулому році, коли Мінцифри оголосило перезапуск ринку через нові ліцензійні умови та конкурс. Стало зрозуміло, що оператори працюють по-різному, немає діалогу з регулятором. Асоціація лотерейного ринку України стала незалежним майданчиком, що об’єднує лотерейний ринок, захищає його інтереси та допомагає реформам.

Наші цілі на найближчий рік – налагодити системний діалог з PlayCity і Мінцифри, брати участь у зміні закону, надалі впроваджувати спільні стандарти відповідальної гри та організовувати благодійні проєкти. Головне — зробити ринок прозорим, конкурентним і корисним для бюджету та людей.

Не вистачає стабільності і передбачуваності щодо термінів дії ліцензій

Розкажіть про свій професійний шлях. Чи ви уже працювали з лотереями і чому вирішили очолити асоціацію?

За освітою і основним фахом я юрист. Працювала у правоохоронних органах, це дало розуміння механізмів контролю, ліцензування, перевірок та взаємодії бізнесу з державою. Паралельно розвивала навички в сфері комунікацій та публічного представництва, будувала діалог між органами влади та приватним сектором. Саме цей досвід виявився ключовим, коли в 2025 році почався перезапуск лотерейного ринку.

Очолити асоціацію вирішила якраз тому, що маю комбінацію навичок, яка тут потрібна. Юридична експертиза для роботи з нормативкою, досвід правоохоронної роботи для розуміння ризиків і контролю, плюс вміння будувати конструктивний діалог і комунікувати складні речі просто й переконливо.

Як оцінюєте нові ліцензійні умови? Чого їм не вистачає?

Нові ліцензійні умови — це безумовно крок уперед після багатьох років практично повної відсутності регулювання. Вперше запроваджено обов’язкову електронну звітність, онлайн-контроль продажів і виплат. Три оператори вже поповнили бюджет на понад 72 млн грн.

Чого не вистачає, так це стабільності і передбачуваності термінів дії ліцензій. Зараз вони видані на період воєнного стану плюс один рік після його завершення, але не менше трьох років. Наразі незрозуміло, що саме регулятор запропонує після закінчення війни.

На який термін пропонує видавати ліцензії Асоціація? З врахуванням того, що кількість операторів обмежена законом. 

Логічно видавати ліцензії на 5–10 років (як у більшості європейських країн), з можливістю продовження за умови виконання всіх зобов’язань. Це дасть операторам можливість планувати інвестиції в інфраструктуру, цифровізацію, нові продукти та мережу продажів. А державі – отримувати стабільні надходження.

Наприклад, у Великій Британії National Lottery видають на 10 років (Allwyn отримала саме таку ліцензію в 2024 році, вона діє до 2034-го). І це один оператор, навіть не три.

Навіщо взагалі обмежувати ринок до трьох операторів? Чи не є цей підхід застарілим, хоч і дуже поширеним? Це схоже на монополію, а всі звикли, що монополія – нічого хорошого.

Такі обмеження скоріше не про монополію, а про контрольованість ринку. Хоча лотереї – це не гральний бізнес, але певні ризики є. Дійсно, у час цифровізації та онлайн-платформ такі обмеження можуть здаватися застарілими. Але з такими кроками треба обережно, щоб не втратити контроль.

Спочатку треба зміцнити національний ринок, а потім запрошувати іноземців

 Що скажете про конкурс для лотерейників та його результати?

Він пройшов прозоро і за чинними правилами. Так, участь взяли тільки три діючі оператори, але це ж не означає, що були порушення. Це логічно на перехідному етапі.

Чи підтримує асоціація ідею відкриття ринку для міжнародних операторів?

Загалом ми за здоровий і контрольований ринок, конкуренцію та розвиток. Питання в тому, чи готовий до таких змін ринок, який щойно перезапустився після років відсутності регулювання? На сьогодні буде повністю та різко відкривати ринок для міжнародних операторів буде не зовсім правильно.

Це, по-перше, несе ризики для українських операторів. Наші компанії щойно сплатили десятки мільйонів гривень за ліцензії, побудували інфраструктуру, налаштували роботу з PlayCity. По-друге, іноземні оператори будуть направляти прибутки в материнські компанії за кордоном. У результаті держава і суспільство отримують значно менше, ніж могли б. По-третє, іноземну компанію складніше контролювати. Наприклад, вже через рік після того, як чеська Allwyn отримала ліцензію на управління National Lottery у Великій Британії, регулятор розпочав розслідування через невиконання  термінів модернізації систем і відсутності цифрових покращень, які були ключовими в їхній заявці. І головне, це втрата соціальної складової. Лотереї в Європі – це не просто бізнес, а джерело фінансування освіти, спорту, ветеранів. Коли оператор іноземний, пріоритети часто зміщуються на максимальний прибуток, а не на місцеві благодійні проєкти.

Тому ми вважаємо, що спочатку потрібно зміцнити національний ринок, урегулювати оподаткування виграшів. А вже потім, можна розглядати участь міжнародних компаній.

 Які перепони наразі існують для виходу на ринок нових гравців?

Основні бар’єри зараз це війна і тимчасовість ліцензій, високі початкові вимоги до капіталу та інфраструктури та сам факт, що реформується ринок. У таких умовах інвестувати десятки мільйонів гривень ризиковано. На мою думку, у воєнний час вихід на ринок нових операторів практично неможливий. Все ускладнено через обстріли, відсутність електроенергії, окупацію частини територій.

Найкраще врахувати інтереси обох сторін

Мінцифри готує зміни до закону про лотереї. Яких змін ви очікуєте? Які зміни загалом плануєте лобіювати?

Ми уважно вивчаємо проєкт змін до Закону і подамо свої зауваження в рамках громадського обговорення. Загалом ми вітаємо зусилля регулятора щодо вдосконалення регулювання. Це реальний прогрес, і ми вдячні за нього.

Водночас деякі пропозиції ми не підтримуємо. Вони можуть призвести до надмірного регулювання ринку та втрати балансу між інтересами операторів, держави і гравців. Наприклад, ми проти заборони спортивних лотерей Тото. В Україні це окремий вид державних лотерей, де переможці визначаються за вгадуванням результатів спортивних змагань (футбол, хокей тощо). Це не ставки в класичному букмекерському сенсі, а саме лотерея з фіксованим призовим фондом і правилами, визначеними законом. У багатьох країнах, наприклад, Італії та Німеччині, тото – це класичний продукт національних лотерей. Вони приносять мільйони на спорт і благодійність, і ніхто їх не забороняє.

Що плануєте робити, якщо вашу думку щодо змін не врахують?

Ми, звісно, продовжимо роботу. На всіх етапах проходження закону, від громадського обговорення до комітету і Верховної Ради. Будемо офіційно подавати свої пропозиції та зауваження. Це наш обов’язок як Асоціації.

Але головне, щоб закон не вийшов “тільки для держави”. Тут же дві сторони, і держава, і легальний бізнес, який уже інвестував гроші, створив робочі місця і платить до бюджету. Ми впевнені, що найкращий результат буде саме тоді, коли врахують інтереси обох сторін.

Як вам озвучена регулятором пропозиція замінити конкурс аукціоном?

Це не зовсім відповідає цілям державної політики, закріпленим у Законі про лотереї. Закон прямо ставить дві рівнозначні мети: по-перше, забезпечення потреб державного бюджету, по-друге, захист прав і законних інтересів громадян.

Аукціон відповідає тільки першому принципу, максимізує разову ціну ліцензії. Конкурс же дозволяє оцінювати комплексно. Якість пропозиції, кваліфікацію оператора, матеріально-технічну базу, стратегію розвитку, рівень відповідальної гри та соціальної відповідальності. Ніде у світі чистий аукціон за принципом “найвища ціна перемагає” не є стандартним способом вибору оператора державних лотерей.

Ми проти публічних воєн

Як ви можете прокоментувати закиди, що лотереї часто використовуються як прикриття для інших видів азартних ігор?

Ми категорично проти будь-яких зловживань і порушень у лотерейній сфері. Лотереї – це окрема, традиційна гра з чіткими правилами, фіксованими призовими фондами, державним контролем і електронною звітністю в реальному часі. Це не азартна гра, і ми не допускаємо, щоб лотереї використовували як прикриття для нелегального гемблінгу.

Якщо є поодинокі випадки чи скарги, на них має реагувати регулятор чи правоохоронні органи.

Але зловживання неприпустимі з обох боків: ні оператори не можуть прикриватися лотереями для нелегальних азартних ігор, ні конкуренти чи деякі критики не повинні безпідставно поширювати звинувачення, які підривають довіру до всього легального ринку. Зараз ринок працює під тотальним контролем і щось приховати практично неможливо.

Ми, як Асоціація, підтримуємо максимальну прозорість і готові надавати будь-яку інформацію регулятору чи правоохоронцям, щоб ринок залишався білим. Головне щоб усі діяли в рамках закону, тільки так ми будемо приносити користь бюджету та суспільству, а не ставати джерелом спекуляцій.

Які показники ви вважали б маркерами вдалого розвитку лотерейного ринку?

Це  зростання продажів і GGR, а з ними і надходжень до бюджету, розширення інфраструктури. Ну, і звичайно це соціальна складова – обсяг коштів, спрямованих на освіту, спорт, ветеранів, благодійність.

Серед головних цілей на рік ви назвали проведення благодійних проєктів…

Так, це один із пріоритетів. Ми вивчаємо міжнародний досвід. Плануємо перші спільні проєкти з підтримки ветеранів і дитячих спортивних шкіл, проведення освітніх кампаній на тему відповідальної гри. Частину коштів від операторів спрямуємо на ці цілі, щоб лотерея асоціювалася не тільки з виграшем, а й з добром.

Чи вдалося налагодити діалог з регулятором? В якому форматі він відбувається?

Так, діалог конструктивний. Подаємо пропозиції до нормативки, звертаємося за роз’ясненнями. У майбутньому плануємо обговорити підписання меморандуму про співпрацю.

Чи пробували налагодити діалог з фінансовим комітетом парламенту і безпосередньо Данилом Гетманцевим? Як вважаєте, такий діалог реальний на даному етапі?

Діалог реальний і більше того необхідний. Особливо зараз, коли готуються зміни до закону. Ми готові до відкритої дискусії. Головне – створити прозорий ринок, який наповнює бюджет і захищає гравців. На жаль, частина публічних заяв виглядає як безпідставні звинувачення або спроби використати для власних цілей тему лотерей. До прикладу, оператори надають повний пакет документів і отримують ліцензію за чинними правилами, а потім лунають твердження про “порушення” без конкретних доказів. Це підриває довіру до всього процесу і до легальних гравців ринку. Ми категорично проти таких підходів, будь-які питання мають вирішуватися в правовому полі, через діалог, а не через публічні спекуляції. Словом, ми за діалог і факти, а не за публічні війни.