Проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины о налогообложении доходов от деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей (2713-д) внесен в повестку дня Верховной Рады на этой неделе. Его планируют рассматривать в пятницу, 3 декабря. Gamingpost.net пообщался с юристом Мариной Слободниченко о том, почему принятие этого законопроекта крайне важно для развития легального игорного бизнеса и к каким последствиям может привести текущая ситуация на рынке.
Марина, участники рынка азартных игр все чаще озвучивают опасения – если ситуация останется такой, как сейчас, бизнес придется или закрывать, или же уходить в тень. Да, сейчас в Украине можно получить лицензию и даже работать, но о прибыли речь не идет вообще. И все дело в действующем налоговом кодексе. Разъясните, пожалуйста, ситуацию…
Отчасти вы правы. Более года назад был легализован рынок гемблинга в Украине. Напомню о нескольких ключевых целях такой легализации. Во-первых, выведение игорного бизнеса из тени, во-вторых – наполнение бюджета путем налогообложения этой сферы и удержания значительно более высокой (в сравнении с другими странами) платы за лицензии, в некоторых случаях даже в трехкратном размере.
Давайте не забывать о мотивах трехкратных платежей за лицензию. Речь шла о невозможности государства проконтролировать валовый игровой доход операторов (GGR – доход оператора, уменьшенный на суму выплаченных выигрышей) в связи с отсутствием Государственной системы онлайн-мониторинга, что якобы могло повлечь за собой уклонение от налогообложения организаторов игр. Поэтому была идея отменить налог с дохода операторов и установить трехкратную плату за лицензию временно (до момента решения вопроса с контролем). Идея не реализовалась.
По факту, на сегодня имеем, в частности, для операторов залов игровых автоматов:
– 3-кратную плату за лицензии на игровые автоматы
– 10% налог с дохода оператора (не с GGR, а и именно со всего дохода!)
– 18% налог на прибыль оператора.
Иными словами, мы имеем двухуровневую систему налогообложения. Государство дважды взымает налог с одного и того же дохода.
Для бизнеса это значит одно – нерентабельность. Прибыль в итоге такого налогообложения математически не складывается. Ведь реальный пул дохода оператора — это как раз разница между сумой принятых ставок и выплаченными игрокам выигрышами.
Напомню, выигрышный фонд у операторов по Закону о игорном бизнесе не может быть меньше 90%. Получив доход в 1000 грн, оператор 90% (900 грн) отдаст на выигрышный фонд, а с 10% (100 грн) заплатит налог с дохода. Прибыль в лучшем случае равна нулю, а в реальности – уход в минус.
На все остальное – зарплаты, лицензионные платежи, аренду и иные операционные затраты денег не остается.
Бизнесу придется либо системно дофинансировать свою деятельность, либо уходить в тень и скрывать доходы.
В связи с такими коллизиями налогового законодательства критично необходимо принятие законопроекта 2713-Д и урегулирование вопроса налогообложения операторов, установив налог с GGR – 10%.
В противном случае бизнес рискует потерять свои вложения в лицензии (о которых так активно информирует КРАИЛ) и виновником таких потерь будет государство, что вполне может повлечь и судебные разбирательства. Ну, или другой исход – рынок гемблинга вернется в тень и коррупцию. За что боролись – на то и напоролись.
Какие еще проблемы существуют в игорном законодательстве. В частности – какие неточности в формулировках?
Да, это вторая проблема налогового и также игорного законодательства. И кстати, даже с принятием законопроекта 2713-Д вопрос, как будут понимать термин «выигрыш» налоговые органы и регулятор – остается открытым.
Закон пытается возложить определение понятия «выигрыш» на операторов, говоря о том, что это выплаты в соответствии с правилами операторов. Одно дело –рассматривать выигрыш как каждый приз после нажатия кнопки «старт» на игровом автомате, но совсем другое – рассматривать его как суму денежных средств, с которой игрок уходит из зала игровых автоматов/заканчивает игру.
У операторов и налоговых органов формально остаётся возможность самостоятельно трактовать этот термин, что в итоге может привести к необоснованному завышению со стороны фискалов базы налогообложения для оператора.
Далее - законопроект освобождает от НДФЛ и военного сбора выигрыши (налоговый агент по которым – оператор), размер которых не превышает 10 размеров минимальной зарплаты (с 2022 года это 65000 грн.). Но понимания, что имеется в виду под выигрышем и когда этот выигрыш должен быть выплачен непосредственно игроку в применении к разным видам азартных игр, нет.
Проектом закона предлагается при налогообложении выигрышей учитывать затраты игрока на их получение за последние 24 часа, что может быть более или менее актуально для игр в залах игровых автоматов. В то же время для казино и интернет-казино вопрос налога с выигрыша остается открытым. Соответственно, каждый (как оператор, так и налоговик) будет пытаться найти выгоду для себя в этой трактовке.
Как эти факторы влияют на приток инвестиций, в том числе от иностранных партнеров?
Для иностранных инвесторов непонятна наша система налогообложения. По личному опыту знаю, что многие зарубежные операторы просто в ожидании принятия налоговых изменений (в частности GGR в 10%) и не инвестируют в Украину. Для многих неприемлемо априори налогообложение выигрыша. Во многих странах отсутствует налог с выигрыша, что является стимулом для развития игорной индустрии.
Полагаю, что первый шаг – принятие законопроекта 2713-д – является ключевым не только для бизнеса, но и для государства, иначе попытка легализации игорного бизнеса в Украине завершится крахом.
Автор - Ульяна ЛЫСАК
Портал об игорном бизнесе gamingpost.net рассказывает о легальном азарте в Украине. Читайте последние новости:
Глава КРАИЛ рассказал об интерактивной карте и электронной подаче документов
Развивать бизнес несмотря ни на что: откровенно о сложностях игорного рынка
«Легализацию азартных игр поддерживает 43% украинцев», – Антон Кучухидзе
