fbpx Скандальний законопроєкт Гетманцева про лотереї: Чим насправді він загрожує гральному бізнесу | Gamingpost.net

Скандальний законопроєкт Гетманцева про лотереї: Чим насправді він загрожує гральному бізнесу


Законопроєкт 10101, який вносить зміни у законодавство у сфері організації та проведення азартних ігор та державних лотерей, наробив чимало галасу у суспільстві. Низка експертів стверджує, що у разі прийняття він фактично загальмує розвиток гральної індустрії

  • 2023-11-21 19:11
  • 630

На початку листопада законопроєкт підтримав фінансовий комітет парламенту, а у КРАІЛ вирішили, що його можна прийняти за основу, хоча він і потребує доопрацювання.

лотерея

Автори документу –  голова податкового комітету Данило Гетманцев, його заступник Ярослав Железняк, група депутатів зі "Слуги народу" та "Голосу".

Як раніше зазначав Железняк у своєму телеграм-каналі,  законопроєкт пропонує:

1) Уточнити норми контрольних закупівель для КРАІЛ, щоб комісія могла реально їх здійснювати;

2) Заборонити видавати ліцензії на гральний бізнес тим, хто має податковий борг чи борг по старих ліцензіях;

3) Збільшити та зробити обов’язковою  плату за ліцензії на лотереї до моменту отримання нових ліцензій, адже наразі ліцензійні умови відсутні, і лотерейники за ліцензії не платять;

4) Виключити досвід роботи в Україні з умов отримання ліцензії на лотерею.

Але здавалося б благородні норми викликали шквал критики. Медійники, представники грального бізнесу та дотичних сфер заявили, що у разі набрання сили, документ дозволить операторам лотерей працювати як букмекерські контори, казино та навіть онлайн-казино. При цьому заплатять вони лише 18,5 млн на рік за ліцензію на лотерею. Тоді як лише букмекерська ліцензія обходиться у понад 120 млн.

Але невже законопроект і справді відкриває перед лотерейниками стільки додаткових і вбивчих для бюджету та гральної галузі можливостей?

Ще більше навантаження на лотерейників?

Як прокоментувала нам керівниця практики фінансового права юрфірми Jurimex Світлана Грищенко, документ не передбачає змін до обсягу діяльності з випуску та проведення лотерей, видів лотерей, а також не змінює запровадженого в 2020 році підходу щодо визначення операторів державних лотерей (конкурсний відбір) та розміру плати за лотерейну ліцензію.

"Для лотерейних компаній даний проєкт не відкриває нових видів діяльності. Лотерейна ліцензія не надає права на здійснення букмекерської діяльності та іншої діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор", - коментує юристка.

Вона додає, що документ навпаки посилює фінансове навантаження на операторів лотерей, адже "запроваджує для них нові додаткові щомісячні платежі, при тому, що для них на сьогодні встановлена найвища ставка податку на дохід – 30%".

І справді, про жодні додаткові види діяльності у документі не йдеться. Але ситуація дещо складніша.

Нелегали під дахом лотереї

За словами деяких представників ринку, можливості організувати подобу букмекерської контори, казино чи то зали гральних автоматів для операторів лотереї прописані в наявному українському законодавстві, і такі випадки справді масштабно траплялися до легалізації грального бізнесу.

миттєва лотерея

Під "миттєві лотереї" маскувалися гральні автомати, а лотерея тото може бути замінником букмекерства. Ставку на спорт на сайті МСЛ без проблем можна зробити і сьогодні. Крім того,  нелегальні гемблери офіційно ставали розповсюджувачами державних лотерей. Закупив автомати, домовився з оператором – і все, працюй, попри офіційну заборону.

"Було кілька тисяч гральних закладів під під брендами лотерей, по 15-20 в одному місті. Будь-хто мав доступ до терміналів, де була імітація гральних автоматів. Пояснювали, що кожне натискання на клавішу для відкриття "лотерейного білету" – це просто миттєва лотерея. Зараз нічого не змінилося, в законодавстві є ця норма", - розповів на прес-конференції координатор Ukrainian Gambling Council з розвитку наземних гральних закладів Сергій Іваненко.

Додав, що законопроект дозволяє нелегалам повернутися до попередньої схеми роботи під дахом державних лотерей.

гральні автомати

Втім, пояснення радше не безпосередньо в законопроєкті, а в самій ситуації на ринку лотерей. А також в тому, що, ставши законом, 10101 дозволить операторам лотерей зробити перший крок із сірої зони.

Не платять за ліцензії, але чекають на зміни

Ще у 2012-му парламентарі ухвалили закон про державні лотереї. Він, зокрема, стверджував, що до прийняття відповідної нормативно-правової бази на ринку залишаться лише лотереї, що мають ліцензію, або ж лотереї з простроченою ліцензією. У 2014-му термін дії старих ліцензій закінчився, а потрібну нормативно-правову базу та ліцензійні умови так і не ухвалили. Так триває до сьогодні.

Періодично спроби ухвалити ліцензійні умови були, але блокувалися конкуруючими групами впливу.

Так само періодично влада намагалася позбавитися від нелегальних гральних автоматів. Наприклад, у 2019-му тодішній прем’єр Олексій Гончарук хизувався тим, що виключив можливість поширення грального бізнесу під виглядом державних лотерей.

"Міністри проголосували за скасування відповідних положень про розповсюджувачів лотерей у ліцензійних умовах", - уточнював він.

Схема посипалася після ухвалення закону про легалізацію грального бізнесу, але подекуди такі випадки трапляються і зараз. "Виявити зал нелегальних гральних автоматів, що маскувався під державну лотерею" – і нині класика роботи правоохоронців.

Тим часом лотереї існують в сірому полі, працюючи без ліцензії та можливості планувати. За словами Железняка, борг наразі активних операторів через несплачені ліцензії вже склав 1,3 млрд грн.

Рішення ситуації від парламентарів – той самий 10101. Але при цьому він може закласти фундамент для створення тієї нормативно-правової бази, про яку йдеться у законі про лотереї, і яка може дати старт відродженню лотерейного бізнесу. Можливо – з усіма попередніми перекосами. Тим паче, що в проекті ліцензійних умов за 2021 рік знову є норма про розповсюджувачів.

"Мережа розповсюдження державних лотерей може складатися з власної мережі розповсюдження оператора державних лотерей та мережі розповсюджувачів, які здійснюють розповсюдження лотерейних білетів (інших засобів, які засвідчують участь у державній лотереї) на підставі договору про розповсюдження державних лотерей", - йдеться у документі.

Рішення ситуації від гемблерів – прирівняти лотерею до азартних ігор та, відповідно, встановити набагато вищу плату за ліцензію, аби займатися вищезгаданими махінаціями було невигідно. Власне, такого кроку вони багато років чекають від влади, намагаючись заблокувати інші варіанти.

 Але таке рішення не видається адекватним для класичної лотереї. Тому ще одним рішенням могло б бути розділення ліцензій на різні види лотерей та більш чіткі юридичні формулювання, які б не дозволили називати лотереєю ігри на автоматах. Втім, прагнення працювати в цьому напрямку поки немає.

Що ж до 10101, то вироком галузі його поки назвати важко. Все буде залежати, по-перше, від ліцензійних умов, які можуть сформулювати більш-менш чітко, зменшивши можливості для зловживань. По-друге ж, від налаштованості влади у боротьби з нелегалами. Хоча, звісно ж, з оглядом на наявну кількість незаконних гральних закладів, сподіватися на цю налаштованість надто оптимістично. 

Автор: Аліна Швець

ЧИТАЙ ТАКОЖ
Більше матеріалів