First Ukrainian Gambling Forum: о легализации игорного бизнеса, фарисействе и коррупции


Итоги First Ukrainian Gambling Forum.
  • 2019-10-29 08:42:41
  • 2817
First Ukrainian Gambling Forum

Проект закона о легализации игорного бизнеса был обнародован на сайте Верховной Рады буквально за два дня до начала First Ukrainian Gambling Forum. И потому на форуме его участники получили возможность первыми услышать комментарии экспертов, успевших изучить законопроект (версию от Кабмина) и сравнить с предыдущим, который не был зарегистрирован.

Как отметила модератор мероприятия и эксперт в отрасли развития туристической индустрии Анна Романова, First Ukrainian Gambling Forum провели именно в Херсоне, а не в Киеве, по инициативе главы Херсонской ОГА Юрия Гусева, который  предлагает сделать этот регион пилотной площадкой для развития игорного бизнеса. Однако обнародованный законопроект не дает шанса таким регионам, как Херсонщина, конкурировать в этой сфере с более мощными соседями, например, Одессой.

КОТ В МЕШКЕ

Законопроект был зарегистрирован в Верховной Раде еще 17 октября, но больше недели все ожидали его официального обнародования на парламентском сайте. Один из авторов первой версии законопроекта, нардеп Олег Марусяк, уже заявил, что если в нынешнюю версию Кабмина не удастся внести существенные правки, то будет предложен альтернативный законопроект. 

Как отметила Анна Романова, новая версия законопроекта, который с одной стороны якобы должен позитивно повлиять на туристический бизнес в Украине, по факту... запрещает играть в казино гражданам других стран.

"Идентификация посетителей игорных заведений будет происходить по паспорту и по учетной карточке налогоплательщика. Кто из иностранцев, приезжая в Украину, возьмет с собой учетную карточку налогоплательщика?!" – поинтересовалась Анна Романова.

Нардеп Марусяк, который, напомним, принимал участие в разработке первой версии законопроекта (она так и не была зарегистрирована) прокомментировал: "Остается лишь улыбнуться" и "Попытаемся исправить".

Участники форума (слева направо): Анна Романова, Юрий Гусев, Олег Марусяк, Зураб Беруашвили, Гия Гецадзе и Фазиль Аскеров.

Впрочем, список того, что, по мнению экспертов, надо изменить увеличивался с каждым выступлением. Председатель совета Всеукраинского объединения работодателей отрасли отдыха и развлечений Игорь Макиевский, общаясь в рамках форума с журналистами, отметил положительные моменты: государство признает существование проблемы, оно намерено легализовать этот бизнес. В тоже время, не может не беспокоить  поспешность, с которой принимается законопроект и узость формата легализации.

Уже на форуме Макиевский детально остановился на том, какие изменения нужно внести в законопроект с точки зрения защиты интересов украинского бизнеса. Из отрицательных моментов он отметил продажу лицензий через аукцион, неограниченные полномочия игровой комиссии, необоснованно сжатые сроки легализации, а также отсутствие переходного периода для бизнеса.  

Макиевский также предлагает расширить понятие игровых зон и оперирование за пределами отелей 3, 4, 5 звезд, чтобы дать возможность рынку выйти "из тени"; продавать лицензии за фиксированную плату, без аукциона; предусмотреть дифференцированную плату за лицензии в зависимости от экономического развития областей.

Директор компании Wings & Freeman Capital Ukraine, LLC Алексей Шершнев в ходе форума высказался относительно дискуссии о "звездах" отелей:

"Сегодня "звезды" – это уже неэффективный инструмент, архаизм. Отель должен соответствовать локальному рынку, а сколько там звезд не важно, – говорит эксперт. – Если отель соответствует, например, 6-ти звездам, там что там, три казино можно открывать?!"

Четыре главных проблемных вопроса  относительно законопроекта озвучил на форуме председатель правления Ассоциации развития туризма Одесского региона "Большая Одесса", директор по развитию сети дельфинариев и отелей "Немо" Фазиль Аскеров. Во-первых, отметил он, необходимо повысить возрастной ценз для посетителей казино. В проекте закона указано, что посещать казино может человек с 18-ти лет.

"Мы переходим на европейскую систему образования, 12-летнюю. То есть, через 5 лет в Украине 12-классники будут 18-летними. Таким образом, мы разрешаем  через пять лет  в казино ходить школьникам. Поэтому наша принципиальная позиция, чтобы казино разрешалось посещать с 21 года", – говорит Аскеров.

Также необходимо удалят игровые залы как можно дальше от школ – 150 метров слишком близко. 

"Мы хотим отодвинуть игровые залы от школы минимум на 250 метров, а с 2025 года новые игровые залы, которые будут открываться – это 500 метров от школы", – сказал Аскеров.

Также, по его мнению, площадь помещений под игровые залы, которую предусматривает законопроект, недостаточна, необходимо ее увеличить.

Еще Аскеров предлагает ввести в законопроекте отельную категорию: города с населением менее 500 тысяч жителей. Для таких населенных пунктов нужно снизить требование к количеству номеров в гостиницах, в которых можно открывать игровой зал – до 80-ти номеров.

По его мнению, таким регионам как Херсонщина, нужны 5-звездочные отели, а для этого область должна получить некие преференции в том, что касается игрового бизнеса. Чтобы "заманить" в такую область 5-звездочный отель, нужно казино, и это позволит решить проблему сезонности. А вот Одессе привилегии для игрового бизнеса не нужны. В законопроекте же градация такая: Киев и другие города. "Совершенно неразумное деление", – отметил Фазиль Аскеров.

"Херсон или Скадовск должны иметь такие же условия для открытия игорного бизнеса, как Львов или Одесса. Все мы понимаем, что это города с разным экономическим потенциалом", – разделяет такое мнение Игорь Макиевский.

Директор департамента туризма и курортов Херсонской ОГА Татьяна Волынец отметила, что в 2019 году область посетили почти 4 миллиона туристов, в основном это внутренний туризм. Туристический потенциал Херсонщины можно значительно  увеличить, если государство позволит специальные экономические условия, отметила на брифинге Анна Романова. Она сторонница развития туристической сферы, в том числе, и за счет легализации игорного бизнеса.

"Можно привлечь инвесторов, которые построят здесь большие туристические комплексы 5-звездочного уровня", – отметила эксперт.

Пока же инвесторам не интересно их строить на Херсонщине, потому что туристический сезон составляет всего 50 дней. Если же будут легализированы казино, ситуация изменится, считает эксперт. Нужно разобраться, отметила она в ходе своей презентации, почему Украина не интересна инвесторам, которые строят отели. Одна из причин – низкий сезон. Другая причина – привязка "туризм и пляж".

"Я хочу, чтобы мы объяснили на самых верхах нашей власти, что для Украины пляжный туризм – это путь в никуда. Мы не привлечем на него инвесторов, на него не зайдет Marriott, нам нужно искать дополнительные туристические продукты, которые позволят сезон расширить с 50 дней до 360", – отметила она.

По мнению эксперта, такими продуктами может быть медицинско-оздоровительный туризм и игорный бизнес.

О том, как расширить туристический сезон говорил на форуме и специальный гость – международный эксперт по вопросам развития казино Майк Натталл.

"Игорный бизнес может стать катализатором для развития региона, нужно видеть игорный бизнес как часть большой картины", – говорит  эксперт.

Фазиль Аскеров считает, что только льготы не работают, государство должно инвестировать в инфраструктуру, например, – аэропорты и дороги.

Счастливцевский сельський голова (Арабатская Стрелка на Азовском море) Виктор Плохушко поддерживает идею пилотного проекта на Херсонщине, ведь он гласит: в область зайдут 5-звездочные отели. Но он поинтересовался, почему в Украине не взяли за основу грузинский вариант закона, подстроив его под наши реалии – ведь там он сработал?

ЗАКОН С ГРУЗИНСКИМ АКЦЕНТОМ

Пример Грузии должен вдохновлять Украину в том, что касается легализации игрового бизнеса, сказал на форуме глава Херсонской ОГА Юрий Гусев.

Юрий Гусев (крайний справа)

Чтобы понять, насколько эффективно игорный бизнес может работать на экономику страны и отдельного региона, на форум пригласили людей, которые стояли у истоков его легализации в Грузии и знают о сегодняшней ситуации.

В законе о легализации игорного бизнеса в Грузии его авторы  предусмотрели, что правительство принимает решение о регулировании этого бизнеса в разных регионах, отметил соавтор закона об игорном бизнесе в Грузии Гия Гецадзе. Поэтому, дабы стимулировать развитие туризма в Батуми, лицензия там стоила дешевле, чем в Тбилиси, а в двух регионах она вообще выдавалась бесплатно, если строилась гостиница с определенным количеством номеров.

Впрочем, Гецадзе советует подумать, нужно ли вводить ограничения относительно открытия казино лишь в 5-звездочных отелях.

"Если игорное заведение вне гостиницы открываться – почему бы и нет. Пусть они конкурируют. Они должны в лучших местах открываться, может в больших бизнес-центрах. Туризм развивается не в 5-звездочных гостиницах, туризм развивается в 3-4 звездных отелях. Чтобы люди  приезжали семьями и оставались подальше", – говорит Гецадзе.

Он также отметил, на развитие игорного бизнеса повлиял не только этот закон, но и то, что были внесены изменения в налоговый кодекс.

«Мы внесли изменения в налоговый кодекс и написали там, что оборот от игорного бизнеса освобождается от НДС. И второе, мы написали, что выигрыш освобождается от подоходного налога. Но чтобы защитить страну и бизнес от отмывания денег, мы написали: если физлицо требует справку о выигрыше с целью декларирования, тогда юрлицо обязано сначала удержать подоходный налог, а потом выдать справку. И все, закрылись все эти вопросы. Чтобы местные бюджеты имели выгоду, мы разделили плату на лицензию – для государства и плату для местного самоуправления. Местные власти получают ежеквартально деньги от количества столов и от количества слот-автоматов и поэтому есть мотивация", – отметил Гия Гетсадзе.

Гия Гецадзе

Он также рассказал: чтобы слот-автоматы не ушли в подполье – лицензию выдавали и на казино, и на слот-автомат. И люди, у которых были слот-автоматы в собственности, приходили в казино и просили, чтобы те их поставили. А нарушать закон тем, кто купил лицензию, заплатив 5 миллионов лари в Тблиси, например, никто не хочет. 

Закон о легализации свое дело сделал, и теперь Грузия двигается дальше, рассказал на форуме Глава Ассоциации игорного бизнеса Грузии Зураб Беруашвили. При грузинском минфине создана служба, которая занимается политикой игорного бизнеса.

"Мы перешли на следующую фазу – это сотрудничество операторов с государством и разработка совместных проектов, которые помогают большей прозрачности бизнеса. Данная отрасль всегда ассоциируется с темными оборотами, поэтому операторы также заинтересованы в прозрачности. В Грузии мы перешагнули через представления, что там крутятся "черные" деньги», – рассказывает заместитель Главы Ассоциации игорного бизнеса Грузии Георгий Мамулашвили.

Представители Ассоциации игорного бизнеса Грузии рассказывают о том, что в этой стране работает 136 операторов, которые конкурируют между собой. Грузия является региональным хабом этого бизнеса, и 90% его трафика – туристы, в частности, из Турции и арабских стран. Высокие зарплаты сотрудников, платежи в местные и государственные бюджеты, прозрачность, новые гостиницы, хорошая инфраструктура – это плюсы для страны.

Как отметили грузинские гости, многие, кто работает в этой отрасли, – граждане Украины. Когда в 2009 году в Украине запретили игорный бизнес, они переехали в Грузию, большинство работают в Батуми.

"Мы реально опасаемся, что если вы легализируете игорный бизнес, они вернутся сюда. Это высококвалифицированные специалисты. И у нашего бизнеса будут проблемы", – признался Беруашвили.

Что касается Херсонщины, то, как отметил Гецадзе, это стратегический регион для Украины, куда (если будет принято политическое решение сделать его пилотным регионом), инвестор придет.

О СТРАХАХ И ЛУДОМАНИИ

70% населения страны против легализации игорного бизнеса, украинцы переживают, что необеспеченные слои населения будут проигрывать последние деньги на автоматах, пугает также игорная зависимость – об этом также говорили на форуме.

Гия Гецадзе в ответ советует избавляться от "советского союза" в головах.

"Если человек совершеннолетний, вменяемый, если мы ему даем автомат, чтобы он воевал за государство, но не даем ему право играть в казино – а почему? Как будто нас опекают, как будто государство о нас заботится... Это социалистическое фарисейство, под которым всегда есть коррупционные интересы разных людей", – эмоционально говорит он.

Эксперты отмечают: люди все равно играют "в тени", подпольно, в интернете, едут в казино за границу. Это значит, что не поступают налоги в бюджет, никто не контролирует ситуацию, нет реестра людей, доступ которым к азартным играм необходимо ограничить из-за зависимости.

Во-первых, этот бизнес уже есть, под видом лотерей или лотерейных маркетов, комментирует Игорь Макиевский.

"Сейчас этот бизнес минимально регулирован, государство имеет минимальные рычаги влияния на него и, соответственно, никто его практически не контролирует. Доступ к этим услугам имеет низкий порог, практически бесконтрольный, и это не устраивает ни сам бизнес, ни государство. Тут надо наводить порядок и как раз с принятием закона и введением жестких контрольных функций со стороны государства эти опасения будут решены, – комментирует Макиевский. – Нужен  профильный закон, который бы позволял бизнесу выйти "из тени" с тем, чтобы государство получило максимальные платежи в бюджет и возможность регулировать этот бизнес. А бизнес получил бы прозрачные, понятные правила работы. Люди получили бы социальную защиту".

Ирина Сысоенко и Игорь Макиевский

На форуме говорили о том, что на уровне государства в нормах законодательства должны быть предусмотрены механизмы борьбы с игорной зависимостью.

Президент Всеукраинской ассоциации физической медицины, реабилитации и курортологии и медицинский юрист Ирина Сысоенко посвятила свое выступление на форуме теме борьбы с лудоманией. В тоже время, она отметила, что поддерживает легализацию игорного бизнеса в Украине, но этот процесс должен проходить цивилизованно, с учетом того, что нужно сберечь здоровье людей.  

"Игорный бизнес может стать большим источником дополнительных денег в бюджет, которые могут быть использованы на борьбу с онкологией, на "скорую помощь", на развитие спорта и культуры", – говорит эксперт.

Но нужно максимально минимизировать риски игорной зависимости. Должны быть созданы соответствующие реестры пациентов с лудоманией, разработаны критерии определения у человека игровой зависимости, операторы игорного бизнеса должны строить свою работу по принципу "ответственной игры" – реклама должна быть корректной, нельзя использовать недобросовестные механизмы (например: приходи – сыграй и 100% выиграешь), нужно  внедрять международные стандарты, направленные на профилактику лудомании, инструктировать сотрудников, взаимодействовать с психологами.

First Ukrainian Gambling Forum: подведение итогов

ВСЕ МАТЕРИЛЫ  О ФОРУМЕ СМОТРИТЕ ЗДЕСЬ

Читай также

Букмекеры

В Нью-Джерси появился запрет на ставки на украинский настольный теннис

Игорный регулятор New Jersey Division of Gaming Enforcement запретил ставки в штате.

  • 2020-07-11 10:28:45
  • 30
Букмекеры

В 2020 году снизилось количество предупреждений о подозрительных спортивных ставках

В текущем году по официальным данным Глобальной системы мониторинга лотерей (GLMS) наблюдается сокращение количества предупреждений о подозрительных спортивных ставках.

  • 2020-07-10 10:18:00
  • 25
Легализация азартных игр

Был зарегистрирован отдельный законопроект относительно штрафов за нарушение закона об игорном бизнесе

В Верховной Раде появился законопроект о штрафах для организаторов азартных игр.

  • 2020-07-10 09:21:27
  • 67
Больше материалов