fbpx Артём Кузьменко о законопроекте 5207 | Gamingpost.net
Первый в Украине GAMBLING FORUM! Вакансии, оборудование, подробности легализации уже обсуждают ЗДЕСЬ Gesture 7 Created with Sketch.
Количество выданных лицензий: 15 Бюджет выполнен на 6.96% Подробнее

Артём Кузьменко о законопроекте 5207


Законопроект номер 5207, инициатором которого выступает народный депутат Александр Дубинский, был в зарегистрирован в Верховной Раде Украины.
  • Блог
  • 2021-03-16 17:15:32
  • 325
Артём Кузьменко о законопроекте 5207

Законопроект номер 5207, инициатором которого выступает народный депутат Александр Дубинский, был в зарегистрирован в Верховной Раде Украины.

Как следует из названия законопроекта, главной его целью является внесение изменений в Закон Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее – Закон) относительно содействия борьбе с игровой зависимостью.

В частности, предлагается предоставить право Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (далее – КРАИЛ) по своему решению вносить в реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх.

На сегодняшний день, согласно Закону, лицо может быть внесено в реестр по своему желанию (путем самоограничения), подачи соответствующего заявления родственниками такого лица или же по решению суда. Предлагаемые же изменения в Закон и наделения Комиссии подобными полномочиями с юридической точки зрения являются крайне спорными, так как согласно Конституции и законодательству право ограничивать права и свободы граждан имеет исключительно суд. Соответственно, принятие подобной поправки может повлечь в дальнейшем признание ее неконституционной.

Также законопроект предполагает установить требование, согласно которому букмекерские пункты могут быть размещены на расстоянии не менее 500 м от образовательных учреждений.

Предлагаемое изменение может значительно усложнить процедуру открытия легальных букмекерских пунктов на территории Украины, поскольку найти помещение, которое бы соответствовало подобным требованием будет крайне затруднительно. Более того, такого рода ограничения будут препятствовать выходу рынка из тени, уменьшат привлекательность покупки лицензии для проведения азартных и как следствие, задача наполнения бюджета на уровне заявленных 7,4 млрд гривен от продажи лицензий может стать не реалистичной.

Кроме того, несмотря на направленность законопроекта на борьбу с игровой зависимостью, сам текст законопроекта включает ряд других изменений, которые не относятся к борьбе с лудоманией.

Так, законопроект предлагает решить правовую коллизию по формированию КРАЛ в пользу комитета, предоставив ему полномочия по формированию состава конкурсной комиссии.   

Наделение Комитета Верховной Рады столь нетипичными полномочиями прямо противоречит законодательству и тем функциям, которые, согласно законодательству, должны исполнять комитеты Верховной рады.

В данном контексте интересной является заключение юридического управления Верховной Рады, которое было издано по другому законопроекту, который также предполагал аналогичное решение коллизии по формированию КРАИЛ. 

Так, в нем отмечается:

«позиция Конституционного суда заключается в том, что по своему конституционному статусу комитеты являются органами, деятельность которых связана с решением вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады Украины.

Конституция не наделяет комитеты самостоятельными контрольными полномочиями, они могут лишь способствовать Верховной Раде Украины в осуществлении полномочий.

Комитеты не являются самостоятельными субъектами парламентского контроля, они участвуют в его осуществлении только на стадии подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к сфере парламентского контроля Верховной Рады Украины.»

Данная позиция является обоснованной, и, учитывая особенности конституционно-правового статуса, комитет Верховной Рады Украины не может быть субъектом представления кандидатур в конкурсной комиссии по избранию председателя и членов Комиссии.

Как итог, принятие данного законопроекта может привести к ряду негативных последствий:

1) Риск признания неконституционным предлагаемых положений Закона, в том числе касательно формирования КРАИЛ, и как следствие его робота вероятней всего будет заблокирована;

2) Уменьшение привлекательности легального рынка азартных игр для букмекерской деятельности;

3) Не выполнение планируемого уровня поступлений в бюджет от продажи лицензий.

Автор: Артём Кузьменко, юрист, партнёр ETERNA LAW


Читай также
Антон Кучухидзе: «Был бы переходной период – было бы в сто раз легче» Блог

Антон Кучухидзе: «Был бы переходной период – было бы в сто раз легче»

КРАИЛ утвердила список субъектов сертификации. В него попали пять компаний. Но пока и они не начинают сертификацию. В своем блоге для Gamingpost.net глава Гемблинг Ассоциации Украины Антон Кучухидзе рассказал, почему затягивается процесс с сертификацией оборудования.

  • 2021-04-21 16:11:41
  • 108
Антон Кучухидзе: «Налог на выигрыш 0% стал бы притягательным для всех иностранцев» Блог

Антон Кучухидзе: «Налог на выигрыш 0% стал бы притягательным для всех иностранцев»

Законопроект 2713д об изменениях в налоговый кодекс оставляет налог на выигрыш, хотя и поднимает порог почти до $2000. Но эксперты сходятся во мнении, что такой налог может отпугивать иностранных игроков. Антон Кучухидзе в своем блоге для Gamingpost.net рассказал, возможно ли отменить налог на выигрыш для игроков.

  • 2021-04-14 15:03:42
  • 156
Антон Кучухидзе: «В 2019 году некоторые уже вкладывались в аренду помещений под казино» Блог

Антон Кучухидзе: «В 2019 году некоторые уже вкладывались в аренду помещений под казино»

Лицензии на наземный игорный бизнес в Украине уже получили три казино и четыре игорных зала. При этом, два игорных зала и два казино уже оплатили лицензионный сбор на год вперед. Теперь каждый день «простоя», к примеру, для казино, стоит около 100 тысяч гривен. Глава Гемблинг Ассоциации Украины и член Консультационно-экспертного совета при КРАИЛ Антон Кучухидзе в своем блоге для Gamingpost.net рассказал, почему операторы решили начинать работу, пока формально не запущена сертификация и не принят законопроект о налогах.

  • 2021-04-07 15:22:17
  • 241
Андрей Астапов о лицензиях на предоставление услуг в сфере азартных игр Блог

Андрей Астапов о лицензиях на предоставление услуг в сфере азартных игр

Чем B2B лицензия может быть интересна для украинских ІТ компаний?

  • 2021-04-05 11:13:30
  • 366
Антон Кучухидзе: «Государство способно бороться с нелегалами» Блог

Антон Кучухидзе: «Государство способно бороться с нелегалами»

Политический эксперт и член Консультационно-экспертного совета при КРАИЛ Антон Кучухидзе рассказал в своем блоге для Gamingpost.net, как государство и регулятор борются с нелегальной рекламой азартных игр.

  • 2021-03-31 16:41:50
  • 219
Николай Мельник: "Гемблинг – это деньги для государства!" Блог

Николай Мельник: "Гемблинг – это деньги для государства!"

Глава аналитической группы "Левиафан" Николай Мельник в своем блоге для Gamingpost.net рассказал о том, почему легальный игорный бизнес важен для Украины.

  • 2021-03-25 17:24:26
  • 299
Больше материалов