Законопроект номер 5207, инициатором которого выступает народный депутат Александр Дубинский, был в зарегистрирован в Верховной Раде Украины.
Как следует из названия законопроекта, главной его целью является внесение изменений в Закон Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (далее – Закон) относительно содействия борьбе с игровой зависимостью.
В частности, предлагается предоставить право Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (далее – КРАИЛ) по своему решению вносить в реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх.
На сегодняшний день, согласно Закону, лицо может быть внесено в реестр по своему желанию (путем самоограничения), подачи соответствующего заявления родственниками такого лица или же по решению суда. Предлагаемые же изменения в Закон и наделения Комиссии подобными полномочиями с юридической точки зрения являются крайне спорными, так как согласно Конституции и законодательству право ограничивать права и свободы граждан имеет исключительно суд. Соответственно, принятие подобной поправки может повлечь в дальнейшем признание ее неконституционной.
Также законопроект предполагает установить требование, согласно которому букмекерские пункты могут быть размещены на расстоянии не менее 500 м от образовательных учреждений.
Предлагаемое изменение может значительно усложнить процедуру открытия легальных букмекерских пунктов на территории Украины, поскольку найти помещение, которое бы соответствовало подобным требованием будет крайне затруднительно. Более того, такого рода ограничения будут препятствовать выходу рынка из тени, уменьшат привлекательность покупки лицензии для проведения азартных и как следствие, задача наполнения бюджета на уровне заявленных 7,4 млрд гривен от продажи лицензий может стать не реалистичной.
Кроме того, несмотря на направленность законопроекта на борьбу с игровой зависимостью, сам текст законопроекта включает ряд других изменений, которые не относятся к борьбе с лудоманией.
Так, законопроект предлагает решить правовую коллизию по формированию КРАЛ в пользу комитета, предоставив ему полномочия по формированию состава конкурсной комиссии.
Наделение Комитета Верховной Рады столь нетипичными полномочиями прямо противоречит законодательству и тем функциям, которые, согласно законодательству, должны исполнять комитеты Верховной рады.
В данном контексте интересной является заключение юридического управления Верховной Рады, которое было издано по другому законопроекту, который также предполагал аналогичное решение коллизии по формированию КРАИЛ.
Так, в нем отмечается:
«позиция Конституционного суда заключается в том, что по своему конституционному статусу комитеты являются органами, деятельность которых связана с решением вопросов, отнесенных к полномочиям Верховной Рады Украины.
Конституция не наделяет комитеты самостоятельными контрольными полномочиями, они могут лишь способствовать Верховной Раде Украины в осуществлении полномочий.
Комитеты не являются самостоятельными субъектами парламентского контроля, они участвуют в его осуществлении только на стадии подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к сфере парламентского контроля Верховной Рады Украины.»
Данная позиция является обоснованной, и, учитывая особенности конституционно-правового статуса, комитет Верховной Рады Украины не может быть субъектом представления кандидатур в конкурсной комиссии по избранию председателя и членов Комиссии.
Как итог, принятие данного законопроекта может привести к ряду негативных последствий:
1) Риск признания неконституционным предлагаемых положений Закона, в том числе касательно формирования КРАИЛ, и как следствие его робота вероятней всего будет заблокирована;
2) Уменьшение привлекательности легального рынка азартных игр для букмекерской деятельности;
3) Не выполнение планируемого уровня поступлений в бюджет от продажи лицензий.
Автор: Артём Кузьменко, юрист, партнёр ETERNA LAW
