fbpx Законопроект о легализации азартных игр от Кабмина: какие могут быть последствия? | Gamingpost.net
captainslot.consulting
Количество выданных лицензий: 24 Бюджет выполнен на 9.72% Подробнее

Законопроект о легализации азартных игр от Кабмина: какие могут быть последствия?


Несколько выводов о правительственном законопроекте.
  • Легализация азартных игр
  • 2019-11-20 11:00:47
  • 644
Законопроект о легализации азартных игр от Кабмина: какие могут быть последствия?

На минувшей неделе Верховная Рада должна была проголосовать за законопроект №2285 "О государственном регулировании деятельности относительно организации и проведения азартных игр". Несколько мыслей о том, какие могут быть последствия для Украины, если власти таки примут этот проект закона. 

Ежегодный круговорот денег в игорном бизнесе в Украине составляет примерно 66 миллиардов гривен. Это тот объем денег, которые играют, проигрываются и вообще вовлечены в азартную сферу. Цифры легче воспринимаются в сравнении: потому, например, теневые объемы игорного рынка – почти такие же, как годовой бюджет украинской армии (81 миллиард в 2019 году).

Проблема в том, что средства от этой сферы в государственный бюджет почти не поступают. Игорный бизнес процветает, используя законодательные лазейки, но после 2009 года государством не контролируется. Мировой опыт показывает, что любые заявления о полном запрете игорного бизнеса – не более чем популизм. Реально запретить азартные игры невозможно. Но государству по силам выписать правила, легализовать эту сферу, продумать механизм контроля и регулирования, и в конечном итоге пополнять государственный бюджет.

Верховная Рада уже на низком старте – в парламенте зарегистрированы 8 законопроектов по леглизации азартных играх. Но 15 ноября, когда все законопроекты планировалось поставить на голосование в Раде в первом чтении, неожиданно их сняли с повестки дня. По мнению многих экспертов, теперь есть шанс, что законопроекты отправят на доработку, и депутаты учтут экспертное мнение представителей игорного бизнеса.

Если же поправок не будет, какой законопроект мы увидим?

Кабинет Министров свое видение изложил в законопроекте №2285 "О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр", зарегистрированном в ВР 17 октября. Один альтернативный законопроект подан с авторством депутата фракции ОПЗЖ Натальи Королевской. Еще шесть – от одной и той же фракции "Слуга народа". В чем логика такого законодательного азартного творчества в одной фракции – до конца не понятно. Поэтому, очевидно, серьезно рассматривать надо именно правительственный документ. На нем и сосредоточимся. В основном на тех моментах, которые эксперты считают наиболее опасными. Дьявол же в деталях.

Объединение азартных игр и лотереи

Проблема. В правительственном законопроекте, в первую очередь, бросается в глаза статья 2. Здесь в перечень азартных игр включена классическая лотерея. Наряду с покером, залами игровых автоматов, букмекерскими пунктами. Современная международная практика показывает, что вместе эти два вида деятельности не соединяются. У них разные механизмы проведения, различные юридические и технические категории. Лотерея, в отличие от азартных игр, не вызывает зависимости, имеет общественно приемлемый характер.

В связи с таким объединением, законопроект предусматривает ряд ограничений для классической лотереи. Например, запрещает проведение лотерей в интернете. Во-вторых, игрок в азартные игры (а значит в том числе и в лотерею) должен пройти идентификацию возраста. Еще одно новшество Кабмина в том, что он предлагает установить в Украине только одного монопольного лотерейного оператора.

Последствия. Принятие законопроекта приведет к прекращению выпуска действующих классических числовых лотерей. Лотерея, которая не вызывает зависимости, не выдержит конкуренции с азартными играми. Например, обязательная верификация игрока усложнит процесс участия в лотерейной игре. Часть игроков сделает выбор в пользу нелегальных лотерей и/или азартных игр из-за того, что там можно играть анонимно. Запрет лотереи в Интернете приведет к тому, что лотерея останется узкоспециализированным продуктом, когда пользователи сети будут участвовать в иностранных и нелегальных лотереях, а государство от этого не получит никакой пользы.


Игорь Галицкий

Много вопросов вызывает также монополизация этого рынка. Например, в США работает 47 лотерейных операторов.

"Искусственная монополизация приведет к падению спроса на лотереи и борьбу за единственное первое место, игроки потеряют из виду обычные лотерейные продукты, которые им уже знакомы десятки лет, а государство недополучит значительные суммы денег, измеряемые в миллионах гривен", – убежден кандидат юридических наук эксперт лотерейного рынка Игорь Галицкий.

Таким неудачным путем уже пошла Грузия, создав государственного лотерейного монополиста. В результате он обанкротился.

Распространение лудомании

Проблема. Законопроект, по сути, поддерживает виды игры с высоким риском зависимости – казино, букмекерство, игровые автоматы. Статья 24 законопроекта устанавливает удивительно лояльные требования к рекламе азартных игр – достаточно лишь иметь лицензию. Отсутствуют предохранители для передачи маркетинговой и рекламной информации несовершеннолетним.

Акцент сделан на сборе средств от продажи лицензий. При том, что большинство стран Европы наибольший доход получают не от продажи лицензий, а от дальнейшей стабильной работы точек.

Последствия. Украина и здесь может повторить негативный опыт Грузии – массовое распространение лудомании в обществе. Сейчас в этой небольшой стране лудоманами считаются 400 тысяч человек. Кстати, в Украине заинтересован в стимулировании лудомании будет сам контролирующий орган, создание которого предусматривает законопроект, говорит эксперт Украинского института будущего Александр Чебаненко.

Негативное влияние на здоровье общества будет иметь бесконтрольное и повсеместное распространение рекламы азартных игр.

Очевидный негатив – от ориентации на продажу лицензий на как можно большие деньги. Для возврата затраченных средств будут вводиться игры, которые имеют большую внешнюю привлекательность и больше затягивают общество в игру.

Лудомания – болезнь, которая характеризуется пристрастием к азартным играм. Заключительная стадия – помрачение сознания и безумия.

Преференции для букмекеров

Проблема. Статься 35 законопроекта устанавливает, что на территории Украины может работать 800 букмекерских пунктов. Никаких ограничений по месту и площади нет.

Последствия. Эксперт Украинского аналитического центра, экономист Борис Кушнирук убежден, что законопроект № 2285 носит лоббистский характер и выгоден только нескольким букмекерам, в том числе русским. СМИ тем временем законодательную инициативу правительства называют "украинским раем для беттинга".

Почему так и какие последствия этот закон в случае принятия будет иметь для общества и государства?

На практике с помощью указанного лимита в 800 пунктов будут легализованы уже действующие букмекерские пункты. В Украине основными игроками на этом рынке являются "Пари Матч" и "Фаворит". На двоих у них действует около 1,5 тысячи букмекерских пунктов. После введения в действие закона эти компании очень быстро смогут их легализовать, не допустив на рынок других игроков. Для подачи заявления на лицензию необходимо предоставить документы на право собственности или аренды помещений.

"Понятно, что действующие букмекеры уже имеют все необходимые документы, уже заняли все соответствующие помещения, поделили между собой квоты", – говорит Борис Кушнирук. В результате получится, что иностранным инвесторам, о которых говорил президент Зеленский, работать на этом рынке – нельзя.

GamingPost писал раннее, что основными лоббистами законопроекта, поданного от украинского правительства, является как раз букмекерские компании "Пари Матч" и "Фаворит".

Коротко о них:

– "Пари-Матч" запрещена в Украине с 2009 года. Штаб-квартира остается в Киеве, основной бизнес ведет в России и странах СНГ. В 2018 году СБУ обвинила "Пари-Матч" в финансировании терроризма за операции с оккупированными территориями.

– "Фаворит" также с 2009 года под запретом. Несмотря на это, развила в Украине масштабную сеть из пяти тысяч подпольных игровых залов. В 2016 году, в результате спецоперации силовиков, сеть была ликвидирована. Продолжает вести бизнес в России, а также в ОРДЛО.

Еще одним лоббистом законопроекта называют Бориса Баума, представителя российской преступной группировки "лужниковской". Дошло до того, что он участвует в заседаниях парламентских комитетов, называя себя представителем президента.

С украинской стороны лоббистом и официальным представителем законопроекта стал Давид Арахамия, председатель фракции "Слуга Народа" в Верховной Раде. Ему приписывают тесные связи с букмекерской компанией "Пари-Матч".


Давид Арахамия

Для общества опасность "букмекерского азартного рая" в том, что букмекерские ставкоматы легко смогут выполнять совсем другие функции. Например, работать как игровые автоматы, маскируя свою деятельность под букмекерство. При этом смогут быть размещены в любом месте и на любой площади. Закон позволит.

Коррупционные риски

Проблема. Рынок, на котором крутятся миллиарды, – потенциально лакомый кусок для коррупционных схем. Эксперты сходятся во мнении, что коррупционные риски возникают уже на моменте создания отдельного регулятора – Комиссии по развитию и регулятора азартных игр. Сам факт его создания, при наличии Министерства финансов и Бюро финансовых расследований, ставит под сомнение принцип прозрачности.

Регулятору, например, будет разрешено устанавливать дополнительные требования при получении разрешительных документов. Еще одно коррупционное окно открывается, когда законопроект предоставляет право Комиссии самостоятельно определять цену лицензии на лотерею.


Александр Чебаненко

Последствия. В правительственном законопроекте заложен огромный конфликт интересов. Работа регулятора финансируется из целевого фонда поддержки медицины, спорта и культуры.

"Напрасно говорить, что такой регулятор никогда не ограничит права операторов, как это делает, например, соответствующая комиссия – регулятор в той же Великобритании. Не получится ли так, что при подобных принципах деятельности регулятора, тех средств, что удастся собрать с азартного бизнеса, как раз хватит на финансирование работы регулятора?", – задается вопросом эксперт УИМ Александр Чебаненко.

Заключение

И таких вопросов к статьям законопроекта 2285 – десятки. При декларируемых благих намерениях турборежим, который включили при подготовке документа, может только навредить государству и обществу. Очевидно, что законопроект нуждается в существенной доработке. Некоторые эксперты после детального изучения более радикальны, отмечая, что закон надо выписывать полностью заново.

Некачественная легализация может привести к ситуации еще хуже, чем есть сегодня.

"Если азартные игры будут легализованы некачественно, если общество не будет удовлетворено тем, как произошла легализация - в результате мы получим очередной популистский запрет, который станет следствием очередного заигрывания политиков с обществом. И мы снова будем ходить по кругу", – считает бывшая государственная уполномоченное Антимонопольный комитет Агия Загребельская.

Сейчас, по ее убеждению, важно обеспечить максимальный общественный контроль за процессом. Времени осталось мало: президент Зеленский дал задание принять закон об азартных играх до 1 декабря 2019 года.

Раскритиковали правительственный законопроект и другие эксперты, а также представители игорного бизнеса. Они предлагают существенно доработать документ и лишь затем ставить на голосование в Верховной Раде Украины. 

Читайте об этом также в статье GamingPost "Законопроект о легализации азартных игр от Кабмина не выдерживает критики".

Эксперты также выступают против монополизации рынка азартных игр и критикуют правила лицензирования, предусмотренные проектом закона. И общее пожелание экспертов и представителей рынка: закон о легализации азартных игр (голосование состоится 15-го ноября) должен приниматься исключительно в интересах украинского бизнеса и экономики Украины! Также он не должен лоббироваться местными элитами, допускать коррупционных схем, и монополизации рынка.

ЭТО ВАЖНО!

Власти Украины идут на нарушения ради российских лоббистов, – эксперт

Законопроект о легализации азартных игр нуждается в существенной доработке

Гончарук: Правительство рассчитывает получить более 3 миллиардов от легализации азартных игр

Читай также
Несуществующие профессии: когда узаконят работу в казино? Легализация азартных игр

Несуществующие профессии: когда узаконят работу в казино?

Работа – есть, профессии – нет. Легальные казино Украины нанимают на работу сотни сотрудников, но вот называют их по-другому. В действующем классификаторе профессий нет «дилеров» или «менеджеров казино».

  • 2021-07-30 11:21:56
  • 109
Реклама азартных игр, нелегалы и поступления в бюджет: круглый стол экспертов Легализация азартных игр

Реклама азартных игр, нелегалы и поступления в бюджет: круглый стол экспертов

Эксперты и участники рынка гемблинга на традиционном круглом столе обсудили рекламу азартных игр. Объединение Ukrainian Gambling Council заканчивает работу над меморандумом, который станет «кодексом чести» для игроков рынка в части рекламы. Что именно пропишут в документе? И как легальный рынок азартных игр может помочь в борьбе с нелегальными игровыми заведениями? Смотрите в эксклюзивном репортаже Gamingpost.net.

  • 2021-07-29 21:02:08
  • 100
«Мы видим примеры того, как не должно быть», - Борис Баум Легализация азартных игр

«Мы видим примеры того, как не должно быть», - Борис Баум

На традиционном круглом столе экспертов и операторов игорного бизнеса сегодня обсуждают борьбу с нелегалами и незаконную рекламу азартных игр.

  • 2021-07-29 11:25:41
  • 167
Реклама азартных игр: GC-UA обратилась к КРАИЛ Легализация азартных игр

Реклама азартных игр: GC-UA обратилась к КРАИЛ

Ассоциация GC-UA направила обращение к Комиссии по регулированию азартных игр. В нем проанализировали, что именно можно считать рекламой азартных игр и как ее ограничивать.

  • 2021-07-28 19:18:04
  • 176
Пять украинских отелей получили «звезды» Легализация азартных игр

Пять украинских отелей получили «звезды»

Комиссия по категоризации отелей рассмотрела заявки 10 украинских отелей. Половине из них подтвердили категорию и выдали «звезды».

  • 2021-07-27 19:22:49
  • 123
Отелю во Львове разрешили открыть игорный зал Легализация азартных игр

Отелю во Львове разрешили открыть игорный зал

Решение о выдаче львовскому отелю разрешения на помещение для проведения азартных игр появилось на официальном сайте КРАИЛ. В отеле "Волтер" сможет открыться зал игровых автоматов.

  • 2021-07-26 16:42:19
  • 238
Больше материалов